Несанкционированная свалка определение

Сегодня рассмотрим материал на тему: "Несанкционированная свалка определение", собранный из ведущих авторитетных источников. На все вопросы вам готов ответить дежурный юрист.

Экологический словарь

самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование ТБО, КГМ, отходов производства и строительства, другого мусора, образованного в процессе деятельности юридических или физических лиц на площади свыше 50 кв. м и объемом свыше 30 куб. м (Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве. Постановление Правительства Москвы от 9 ноября 1999 г. N 1018).

Смотреть значение Несанкционированная Свалка Мусора в других словарях

Свалка — свалки, ж. 1. только ед. Действие по глаг. свалить (см. свалить 1 в 1 и 3 знач.) — сваливать (спец.). кирпича. 2. мн. в том же знач. что ед. Место, отведенное для вывоза мусора, нечистот.
Толковый словарь Ушакова

Свалка Ж. — 1. Процесс действия по знач. глаг.: сваливать (1*), свалить (1*). 2. Место, куда свозят, сбрасывают негодные, ненужные вещи, мусор, нечистоты. 3. Беспорядочно накиданная груда.
Толковый словарь Ефремовой

Оговорка Об Уборке Мусора — В страховании имущества: условие, содержащееся во многих полисах по страхованию от огня, которое предусматривает ответственность страховщика за расходы по уборке.
Экономический словарь

Свалка — -и; мн. род. -лок, дат. -лкам; ж.
1. к Свалить (1.С.; 7, 9 зн.). С. песка с платформы. С. щебня.
2. Место, куда свозят, выбрасывают мусор, нечистоты, негодные вещи. Городская с. Вывезти.
Толковый словарь Кузнецова

СВАЛКА — СВАЛКА, -и, ж. 1. см. валить . 2. Место, куда выбрасывают, сваливают что-н. Вывезти мусор на свалку. 3. Общая драка (разг.). Вмешаться в свалку. || прил. свалочный, -ая, -ое (ко 2 знач.).
Толковый словарь Ожегова

Несанкционированная свалка определение

Уважаемые пользователи сайта!

Если по вашему мнению представленное на данной странице определение понятия понятия «» ошибочно или не обладает достаточной полнотой, то рекомендуем вам предложить свою редакцию указанного термина. Соответствующую информацию вы можете на электронную почту администратора сайта.

Для Вашего удобства мы оптимизируем эту страницу также и по ошибочному запросу «». Такие ошибки иногда происходят, когда пользователи забывают сменить раскладку клавиатуры при вводе слова в строку поиска.

Статья 8.13. Организация несанкционированной свалки отходов

Информация об изменениях:

Законом Тульской области от 25 сентября 2015 г. N 2349-ЗТО глава 8 настоящего Закона дополнена статьей 8.13, вступающей в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования названного Закона

Статья 8.13 . Организация несанкционированной свалки отходов

Организация несанкционированной свалки отходов, если это действие не повлекло нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, требований в области обращения с отходами, установленных законодательством Российской Федерации, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Примечание . Несанкционированная свалка отходов — место нахождения отходов производства и потребления площадью более 10 квадратных метров, не обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

>
Сброс или сжигание мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест
Содержание
Закон Тульской области от 9 июня 2003 г. N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» (принят.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Несанкционированная свалка определение

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с ЗАО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Лекторы – ведущие эксперты, непосредственные разработчики законов:
В. В. Витрянский, Л. Ю. Михеева, Е. А. Суханов, А. А. Маковская. Принять участие можно очно/ онлайн или в записи, в любой точке страны!

В августе 2019 года на территории городского поселения выявлена несанкционированная свалка. Земельный участок, на котором она находится, не разграничен, не сформирован. В чьи обязанности входит ликвидация свалки — регионального оператора, муниципалитета или органа исполнительной власти области?

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Парасоцкая Елена

Ответ прошел контроль качества

3 октября 2019 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2020. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, [email protected]

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), [email protected]

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), [email protected] Реклама на портале. Медиакит

Читайте так же:  Сроки давности в уголовном праве

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

Несанкционированная свалка определение

Главная страница Форум Гарант
Видео (кликните для воспроизведения).

ищу в гаранте, не могу найти..
желательно, чтобы была ссылка на какой-нить компетентный источник..
письмо, постановление, акт, закон и др.
может быть, у кого-то что-то есть или кто-то сталкивался.

Заранее всех благодарю.

p.s. хотят впаять адм. штраф за свалку мусора, хотя это было складирование коробок для вывоза организацией по уборке мусора.

хы.. а зачем Вам понятие свалки?
статью, по которой Вас могут штрафануть, это не отменит.

Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

тут надо другие крючочки искать..

Валерия, я специально не указываю статью, по которой штраф выписали, поскольку это п. 3 ст. 3.2. Закона Кр края «Об административных правонарушениях» ? 608 КЗ, которая устанавливает ответственность за захламление дворов, придомовых территорий, улиц бытовыми отходами, организацию несанкционированных свалок.

у нас же было складирование картоных коробок в специально отведенном месте на нашей автостоянке для вывоза их мусорщиками, с которыми у нас заключен договор на вывоз мусора

вот теперь доказываю, что СВАЛКИ не было.
но что такое свалка?

в словарях есть определение — СВАЛКА, и, ж.
1. см. валить 1 .
2. Место, куда выбрасывают, сваливают что-нибудь. Вывезти мусор на свалку.
© ‘КМ Онлайн’, 2002-2006 © ‘Кирилл и Мефодий’, 1998-2001

однако хотелось бы знать, м.б. есть иные источники — письма, рекомендации, законы..
самостоятельно в СПС-ках не получилось найти..

поэтому прошу ВАШЕЙ ПОМОЩИ.
всем, кто откликнется спасибо.

нет официального понятия свалка, есть «полигон для размещения (захоронения) отходов». «Свалка»- бытовая интерпретация этого понятия имхо.

Но в тексте комментариев ст. 247 УК РФ содержится слова «Мусорная свалка», а также в см. Временные рекомендации по расчету выбросов вредных веществ, утвержденные МПР РФ 02.11.1992, там тоже содерится формулировка «Мусорная свалка».

Утверждено
Министерство охраны окружающей
среды и природных ресурсов
Российской Федерации
26 января 1993 года

Согласовано
Министерство финансов
Российской Федерации
25 января 1993 года

Министерство экономики
Российской Федерации
20 января 1993 года

ИНСТРУКТИВНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ВЗИМАНИЮ ПЛАТЫ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ
ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

Санкционированные свалки — разрешенные органами исполнительной власти на местах территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП 2.01.28-85 и эксплуатируемые с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора, являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.

Вот еще что нашел:

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ РАБОТ ПО РЕКУЛЬТИВАЦИИ
НЕСАНКЦИОНИРОВАННЫХ СВАЛОК В ГОРОДЕ МОСКВЕ

МГСН (ТСН 11-301-2005) Г. МОСКВА

3.40. Свалка мусора несанкционированная — самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование твердых бытовых отходов (ТБО), крупногабаритного мусора (КГМ), отходов производства и строительства, другого мусора, образовавшегося в процессе деятельности юридических или физических лиц, на площади свыше 50 кв. м и объемом свыше 30 куб. м.
3.41. Свалка несанкционированная (погребенная) — стихийно образовавшиеся или возникшие благодаря непродуманной деятельности человека техногенные элементы геологической среды из отходов бытовой и/или производственной сферы площадью более 0,5 га при мощности отложений не менее 1 м (объем более 5000 куб. м).

ребят спасибо всем огромное.
Юр, спасибо отдельное. это подходит идеально практически, за исключением региона. у нас объемы были меньше 😉

НЕСАНКЦИОНИРОВАННАЯ СВАЛКА МУСОРА

EdwART. Термины и определения по охране окружающей среды, природопользованию и экологической безопасности. Словарь , 2010

EdwART. Словарь экологических терминов и определений , 2010

Смотреть что такое «НЕСАНКЦИОНИРОВАННАЯ СВАЛКА МУСОРА» в других словарях:

НЕСАНКЦИОНИРОВАННАЯ СВАЛКА МУСОРА — Самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, отходов производства и строительства, другого мусора, образованного в процессе деятельности юридических или физических лиц… … Словарь бизнес-терминов

Несанкционированная свалка мусора — самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование ТБО, КГМ, отходов производства и строительства, другого мусора, образованного в процессе деятельности юридических или физических лиц, на площади свыше 50 кв. м и объемом свыше … Официальная терминология

Несанкционированная свалка мусора — 2.17. Несанкционированная свалка мусора самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование ТБО, КГМ, отходов производства и строительства, другого мусора, образованного в процессе деятельности юридических или физических лиц на … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

Постановление 1018: Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве — Терминология Постановление 1018: Об утверждении Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве: 2.23. Брошенные транспортные средства следующие транспортные средства, создающие помехи в… … Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

Читайте так же:  Понятие административное дело доктринальный и нормативный подходы

Бытовые отходы — Не сорите! Мусор в контейнере Твёрдые бытовые отходы (ТБО, мусор) товары, потерявшие потребительские свойства, наибольшая часть отходов потребления. Ежегодно количество мусора возрастает примерно на 3% по объёму. Количество ТБО в СНГ составляет… … Википедия

Хлам — Не сорите! Мусор в контейнере Твёрдые бытовые отходы (ТБО, мусор) товары, потерявшие потребительские свойства, наибольшая часть отходов потребления. Ежегодно количество мусора возрастает примерно на 3% по объёму. Количество ТБО в СНГ составляет… … Википедия

Твёрдые бытовые отходы — Не сорите! … Википедия

Хирвости — Деревня Хирвости Страна РоссияРоссия … Википедия

Кушугум — Посёлок городского типа Кушугум укр. Кушугум Страна УкраинаУкраина … Википедия

Суоранда — Деревня Суоранда Страна РоссияРоссия … Википедия

Понятие — свалка мусора

Загрязнение окружающей среды — глобальная экологическая проблема. Свалка — это зона временного хранения мусора. Представляет угрозу живому миру, поэтому ее необходимо ликвидировать.

Что это такое

Мусор — отходы деятельности человека. Бывает бытовым, промышленным. Официальное понятие «свалка» отсутствует. Это трактовка определения «полигон для размещения отходов». В каждом населенном пункте имеются специальные места, отведенные для складирования, хранения мусора.

Бывают законными и несанкционированными. Первые назначаются по решению территориальных органов власти и обустраиваются согласно требованиям. Вторые открываются незаконно, располагаются в непредназначенных для этих целей местах.

Последствия свалок

Видео (кликните для воспроизведения).

Жизнь вблизи мусорных скоплений неприятна и вредна для здоровья. Выброс газа может спровоцировать головную боль, тошноту, рвоту и другие неприятные ощущения.

Воздействие стихийных мусорок на окружающую среду и людей состоит в следующем:

  • Рост инфекционных болезней. Их переносчиками являются животные, которые часто обитают в местах скопления мусора.
  • Загрязнение воздуха.
  • Возгорание выделяемого газа.
  • Проникновение в почву и воду токсичных компонентов.
  • Парниковый эффект.
  • Загрязнение поверхности земли разными соединениями: органическими и неорганическими.
  • Неконтролируемое развития заболеваний.

А также беспокоят ТБО как источник неприятного запаха и размножения грызунов. Последние переносят огромное количество заболеваний. Разложение отходов длится десятки лет. Опасность таких реакций состоит в выделении химических компонентов, которые могут быть причиной загрязнения поверхностных вод.

Последствия свалок — опасность появления эпидемий и биологических заболеваний внешней среды. Они возникают из-за разложения побочных продуктов жизнедеятельности без доступа воздуха. Выделяется газ (метан), который является одной из причин парникового эффекта. Из-за выброса ядовитого дыма в атмосферу на полигонах часто возникают пожары. Вблизи свалок погибают все растения, подтверждая опасность отходов. В результате реакции выделяются ядовитые вещества. Они и вызывают гибель растений, их мутацию.

Каждый год количество ТБО накапливается. Из-за этого возникает нехватка территорий. Важное решение — грамотная утилизация мусора. Она должна отвечать трем основным критериям:

  1. Повторное применение отходов.
  2. Экономия места под скопление мусора.
  3. Использование ценных компонентов, содержащихся во вторсырье.

Если этого не делать, проблемы будут только возрастать. Санитарно-эпидемиологическая обстановка во многих городах России усугубляется. Увеличивается количество людей, страдающих онкологическими заболеваниями.

Формы ответственности

Стихийная свалка — нарушение, за которое предусматривается административное наказание.

Все требования и действия регламентированы статьей КоАП (кодексом об административных правонарушениях) под №8.2.

Налагаются штрафы, которые отражает таблица:

Юридические лица от 100 тыс. рублей.
Индивидуальные предприниматели от 10 до 50 тысяч рублей. В отдельных случаях может принудительно останавливаться деятельность компании сроком на 3 месяца.
Должностные лица от 10 до 30 тысяч рублей.
Физические лица от 1 до 2 тысяч руб.

При определении наказания имеет значение место, где был выброшен мусор. Если строительные отходы были оставлены физическим лицом, штраф составит 3 тысячи рублей, юридическим — до 100.

При выбрасывании мусора из машины сумма за нарушение не превысит 3 тысяч, из окна многоэтажки или на территории леса — 5 тысяч.

В последнем случае нарушителя могут обязать выполнять работы по облагораживанию лесной местности.

Определение размера штрафа зависит и от других моментов:

  • повлек ли выброс отходов серьезные последствия для экологии;
  • в каком количестве и где был выброшен мусор;
  • возмещен ли нарушителем материальный ущерб;
  • ранее гражданин привлекался к административной ответственности или нет.

Анализ обстоятельств будет проводить судья или комиссия муниципальных органов.

Нормативный акт предусматривает уголовное наказание за организацию свалок. Реализуется мера в тех случаях, когда был нанесен серьезный вред экологии, здоровью или жизни людей. Ответственность за нарушение такого масштаба — заключение под стражу на срок от 6 до 8 лет.

Административная ответственность

Основным видом ответственности считается административная. Общая статья, по которой привлекают за несанкционированные свалки мусора, – статья 8.2 КоАП РФ. Эта норма предусматривает несколько правонарушений:

По ст. 8.2 КоАП РФ привлекают только тогда, когда нарушены требования, установленные ст. 51 Закона об окружающей среде, в частности:

  • мусор сбрасывается в водные объекты, в недра или на почву;
  • отходы, представляющие опасность любого класса, размещаются на территориях, прилегающих к населенным пунктам, в лесопарковых зонах и иных местах, в которых создается опасность для человека и экологии;
  • происходит захоронение опасных отходов в неположенных местах.

В ряде случаев применяется не статья 8.2, а другие статьи КоАП РФ, предусматривающие ответственность за нарушения в сфере охраны окружающей среды:

  • несоблюдение требований при обращении с веществами, разрушающими озоновый слой (статья 8.2.1);
  • несоблюдение требований при обращении с потенциально опасными химвеществами (ст. 8.2.2);
  • несоблюдение требований при обращении с отходами животноводства (ст. 8.2.3);
  • нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами;
  • другие статьи.
Читайте так же:  Протокол административного задержания несовершеннолетнего

Таким образом, многое зависит от того, какой именно мусор образует свалку, к какой категории относится, насколько он опасен.

Виды нарушений

В городах стоят мусорные баки, а в квартирах — ведра. Это не мешает большому количеству людей выкидывать отходы в местах, которые для этого не предназначены.

От хлама избавляются по-разному:

  1. Выбрасывают строительные отходы.
  2. Бросают бумажки и еду после пикников и отдыха на природе.
  3. Выкидывают пакеты с остатками из окон многоэтажек или автотранспортных средств.

Бросать отходы разрешается только в специально отведенных местах: баках, урнах, контейнерах.

Методы борьбы со стихийными свалками

Рассмотрением дел о ликвидации несанкционированных свалок должны заниматься уполномоченные органы — Росприроднадзор. Протоколы о выявленных нарушениях могут составлять сотрудники полиции, природоохранной прокуратуры.

Бороться с ними можно и другими способами. Обращение в администрацию населенного пункта поможет устранить сам факт нарушения, которым является свалка. Для этого составляют жалобу, где описывают участок с отходами. Указывают адрес его расположения. Рекомендуется дополнить документ фотографиями. Заявление подают несколькими способами:

  • лично;
  • по электронной почте;
  • через онлайн-сервисы.

Один экземпляр жалобы оставляют себе. Согласно правилам, уборка свалки должна быть выполнена в течение 48 часов после получения документа.

Если в загрязнении виновато предприятие, на ее деятельность составляют жалобу в Роспотребнадзор.

Когда свалка расположилась за чертой города, методы борьбы включают следующие действия:

  1. Делают фотографии с разных ракурсов. Снимки потребуются для выявления масштаба проблемы.
  2. Местоположение мусорных отходов составляют схематично или используют навигатор.
  3. Готовят жалобу в администрацию или лесничество (если за ним прикреплена определенная область).
  4. Отправка искового заявления в прокуратуру.

За условия жизни общества отвечает каждый гражданин. Избавляясь от отходов в неположенных местах, человек увеличивает риск ухудшения экологической ситуации. Потому должен соблюдаться строгий контроль за состоянием скоплений мусора.

Способы борьбы со свалками в России находятся не на высшем уровне. Несанкционированный выбор и правильная утилизация мусора остаются важной проблемой государства.

Как бороться с несанкционированными свалками?

Образование незаконных свалок – проблема, с которой трудно бороться. Для многих выражение «экологическая катастрофа» – пустой звук. А активисты рискуют получить ушат помоев, причем вовсе не фигуральный. Брошенные где попало токсичные отходы, бытовые приборы, батарейки, пластик наносят удар по экологии. Предлагаем поговорить о способах борьбы с нелегальными мусорками.

Проблемы несанкционированных свалок

Ежегодно в России образуется 38-40 миллионов тонн бытового мусора. По последним данным, в стране насчитывается:

  • оборудованных полигонов – 1 765;
  • организованных мусорок – 20 000;
  • незаконных свалок – 18 000.

Наличие таких мест – последствия серьезных проблем:

  1. Отсутствие инфраструктуры и оборудования для переработки утильсырья.
  2. По нормам накопления отходов некоторым населенным пунктам не хватает выделяемой спецтехники, контейнеров для сбора мусора, мест утилизации.
  3. Вторичное использование ТБО дороже, чем их вывоз на полигон.
  4. Низкий уровень экологической воспитанности населения.
  5. Муниципальные власти нередко упускают такую статью расхода, как организация легальных мест для сбора мусора.

Нельзя исключать и человеческий фактор. Люди загружают КАМаЗы отходами, но не доезжают до места назначения.

Боясь проколоть шины или заплатить за утилизацию на полигоне, вываливают помои везде, где им заблагорассудится.

Как решить возникшую проблему

Способы борьбы разрабатывают эксперты и активисты-общественники. Они предлагают наносить выявленные замусоренные территории на карту. Принудить муниципалитет к ликвидации отходов, повысить штрафы, организовать ежемесячные рейды. Важно проводить разъяснительные беседы с населением и вменять помимо штрафов общественные работы по уборке.

Наказание за несанкционированные свалки мусора

​Несанкционированная свалка мусора – это несоблюдение требований в сфере охраны окружающей среды. В зависимости от категории опасности мусора и тяжести последствий ответственность за несанкционированные свалки мусора может быть как административной, так и уголовной. Наказать могут всех: обычных граждан, выбрасывающих мусор куда попало, должностных лиц, допустивших свалку, а также юридических лиц, которые наносят серьезный вред экологии или не принимают мер к устранению свалки.

Чем опасно

Свалка мусора — источник загрязнения природы. Разлагаясь, отходы выделяют в атмосферу бактерии, токсины, вредные газы. В результате заражается почва, водоемы. Они становятся непригодными к использованию и употреблению.

Влияние на окружающую среду проявляется в следующем:

  • вероятность пожаров, взрывов;
  • выделение отравляющих веществ;
  • изменение климатических условий;
  • усиление неприятного запаха.

Чтобы не допустить этого, отходы необходимо правильно собирать, утилизировать.

Места скопления мусора по-другому называют полигонами. Они представляют угрозу окружающей среде. Если их размещать на специально отведенных территориях, удастся избежать экологической проблемы.

Что ожидает нарушителя за создание несанкционированной свалки

Стихийно образованные горы мусора — глобальная экологическая проблема. Она ухудшает состояние окружающей среды и провоцирует появление серьезных заболеваний. За организацию несанкционированных свалок налагается штраф.

Уголовная ответственность

Статья 247 УК РФ предусматривает ответственность за производство запрещённых видов опасных отходов, а также за нарушение правил обращения с радиоактивными, бактериологическими и химическими веществами и отходами. Возбуждение уголовного дела возможно, если действия или бездействие создает угрозу причинения существенного вреда природе или здоровью человеку.

Наказание по ч. 1 ст. 247 УК РФ – штраф до 200 тыс. рублей, принудительные работы, ограничение или лишение свободы на срок до 2 лет.

Если был причинен вред здоровью человека или случилась массовая гибель животных, действия квалифицируются по ч.2 ст. 247 УК. В этом случае возможно лишение свободы до 5 лет. Смерть человека или массовое заболевание людей (ч. 3 ст. 247) грозят лишением свободы до 8 лет.

Читайте так же:  Сумма административного штрафа возлагаемого на банк

Выявление свалок и реагирование на жалобы

Зачастую несанкционированные свалки мусора образуются:

  1. Вблизи или в черте населенных пунктов – их создают обычные граждане или организации, выбрасывая мусор, просроченные магазинные товары и отходы производства в неположенном месте.
  2. На местах мусорных полигонов, где из-за превышения лимитов запрещено размещение новых отходов.
  3. На территориях незаконно построенных (созданных) мусорных полигонов.
  4. На территориях дачных, садовых, огороднических товариществ, вблизи таких объединений граждан, когда не заключен или просрочен договор с оператором и вывоз мусора не осуществляется.

Несанкционированные свалки – серьезная проблема. Даже небольшой площади загрязнения, небольшого количества мусора бывает достаточно, чтобы в считанное время образовалась свалка. Несанкционированные свалки никто не обслуживает, мусор не вывозится, и поэтому они разрастаются. Вместе с тем растет и угроза окружающей среде.

Основной орган, который занимается незаконными свалками, – Росприроднадзор. Свои обращения по поводу свалок можно адресовать непосредственно ему. Сотрудники проводят плановые и внеплановые рейдовые мероприятия, а также реагируют (должны реагировать) и на конкретные обращения простых граждан. Также можно обратиться к местным властям – в администрацию поселения, на территории которого находится свалка.

По общему правилу отвечать за мусор должны те организации, органы власти, объединения граждан, на территории которых выявлена несанкционированная свалка. Если от них реакции нет, подается жалоба в территориальный орган Росприроднадзора или прокуратуру. Росприроднадзор выявляет ответственных за свалку и выдает предписание для ее ликвидации. Прокуратура может направить представление и обязать устранить нарушения закона. Вместе с тем, это не снимает с граждан и организаций обязанности не допускать выброс мусора куда попало. Виновные лица, если будет установлено, кто конкретно выкидывает мусор, привлекаются к ответственности.

Рекомендации, которые помогут избежать споров о несанкционированных свалках

Кто обязан ликвидировать свалки

Ответственность за несанкционированные свалки возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы (Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ). Следовательно, если свалка появилась на территории муниципального образования, ликвидировать ее обязаны органы местного самоуправления этого муниципального образования. Однако не все так однозначно. Кроме территории, на которой размещена свалка, следует учитывать, кому принадлежит загрязненный земельный участок.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. При этом они должны применять способы, которые не наносят вреда окружающей среде. Нельзя допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв, а также иное негативное воздействие на них (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Владельцы участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, химическими веществами, в том числе радиоактивными, микроорганизмами и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель. Они также должны ликвидировать последствия загрязнения земель, в том числе обеспечивать их рекультивацию. Эти обязанности собственников земельных участков закреплены в статье 13 Земельного кодекса РФ.

Ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении отходов производства и потребления и ином обращении с ними предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ. Штраф для виновных физических лиц составляет 1–2 тыс. руб., для юридических лиц – до 250 тыс. руб., для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, – до 50 тыс. руб., для должностных лиц – до 30 тыс. руб.

Обязанность по уборке несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных вне земель населенных пунктов, должна быть возложена на собственников земельных участков, если она не передавалась третьим лицам по договору. В случае заключения договора аренды обязанность по уборке участка ложится на арендатора. Местные власти обязаны этот процесс контролировать.

О том, что нужно учитывать принадлежность загрязненного земельного участка, однозначно высказался и Конституционный суд РФ.

Пример 1. Суды обязали администрацию Североуральского городского округа (Свердловская область) расчистить бесхозную свалку в лесу на окраине города. Они исходили из того, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения, независимо от формы собственности земельных участков.

Муниципалитет обратился в Конституционный суд РФ с просьбой о проверке конституционности положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. По мнению чиновников, на органы местного самоуправления не может быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда, поскольку они находятся в федеральной собственности.

КС РФ указал, что спорная норма не противоречит Конституции РФ. Она не предполагает возложения на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета свалок на лесных участках, расположенных на территории этих округов, без наделения этих органов государственными полномочиями. Уборка отходов находится в сфере ответственности муниципалитетов, однако урна или мусоропровод отличаются от бесхозной свалки в лесу. В таких случаях нужно учитывать принадлежность загрязненного земельного участка. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. А ответственность за сохранность лесов несут субъекты РФ, которые наделены и соответствующим финансированием.

Конституционный суд РФ не исключил, что органы государственной власти могут обязать муниципалитеты убирать свалки в лесах. Но тогда регион должен выделить на это средства из своего бюджета (постановление от 13 октября 2015 г. № 26-П).

Почему местные власти проигрывают суды

Читайте так же:  Административное правонарушение понятие признаки состав

Граждане имеют право оказывать содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды (п. 2 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). По поводу несанкционированных свалок они могут обратиться в Росприроднадзор.

По факту обнаружения несанкционированной свалки отходов или мусора Росприроднадзор должен провести проверку, собрать материалы и вынести предписание об устранении нарушений законодательства. В компетенцию Росприроднадзора входит назначение административного штрафа за незаконные действия и подготовка материалов для передачи в природоохранную прокуратуру.

По результатам проведенной проверки прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципалитету и потребовать, чтобы тот ликвидировал несанкционированную свалку. Если нарушение со стороны муниципалитета действительно было, никакие аргументы органа местной власти в суде не сработают.

Пример 2. Прокурор Егорлыкского района Ростовской области обратился в суд с иском к администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района. Его требование – обязать муниципалитет в течение трех месяцев ликвидировать несанкционированную свалку на территории поселения. Суд согласился с требованием прокурора.

Администрация сельского поселения подала апелляцию с просьбой об отсрочке исполнения решения суда. Ее аргумент: расходы на ликвидацию свалок не заложены в бюджет сельского поселения на текущий год. Денежные средства для финансирования этих мероприятий можно будет предусмотреть только в следующем году. Но прокурор настаивал на том, что органы местной власти должны исполнить решение суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу. Суд удовлетворил требование прокурора (апелляционное определение Ростовского областного суда от 22 июня 2017 г. по делу N 33-10427/2017).

Если суд обязал администрацию муниципального образования ликвидировать несанкционированную свалку и решение вступило в силу, даже изъятие из компетенции органов местного самоуправления полномочий по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов не освободит ее от этой обязанности. Свалку придется ликвидировать.

Пример 3. Суд обязал администрацию сельсовета в двухмесячный срок ликвидировать несанкционированные свалки. Но затем судебный пристав-исполнитель обратился в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства. Требования мотивировал тем, что полномочия по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов теперь относятся к компетенции субъектов РФ. Власти муниципального района всего лишь участвуют в организации этой деятельности на своей территории.

Судьи с приставом не согласились (апелляционное определение Красноярского краевого суда от 5 июня 2017 г. по делу N 33-7122/2017). Они отметили, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными и подлежат неукоснительному исполнению (ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ). Изъятие из компетенции органов местного самоуправления вопросов организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и, соответственно, исключение статьи расходов на указанные цели – не основание прекращать исполнительное производство. Такое изъятие само по себе не означает, что администрация сельсовета лишилась возможности исполнить судебное решение.

НА ЗАМЕТКУ

Когда местная власть может сама оштрафовать нарушителя

В некоторых муниципальных образованиях органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по привлечению к административной ответственности нарушителей в сфере обращения с отходами. Если такой орган накажет виновника (физическое или юридическое лицо), тот не сможет оспорить это решение в суде. Пример – в постановлении Челябинского областного суда от 24 мая 2017 г. № 4а-624/2017.

Чем граждане помогут муниципалитету

Избежать судебных споров о ликвидации стихийных свалок помогут следующие меры, которые под силу принять любому муниципалитету:

  • Создайте карту несанкционированных мусорных свалок вашего муниципального образования.
  • Разместите ее на официальном сайте муниципального образования. Привлеките к работе над картой общественность.
  • Предоставьте возможность каждому желающему сообщить о незаконной свалке. Если поступила информация о свалке, место, где она находится, отметьте на карте значком. Следите за ходом работ по ликвидации свалки. Информируйте о нем заявителя.
  • Ликвидированные свалки обозначайте значками другого цвета. Такие карты созданы во многих муниципалитетах России. Этот интернет-ресурс повысит доверие населения к органам местной власти.

Если не создать муниципальную карту несанкционированных свалок, жители муниципального образования начнут размещать информацию на других интернет-ресурсах. О нарушениях на вашей территории узнает большое число пользователей, в том числе представители контрольных органов. Так, в 2017 году Центр общественного мониторинга ОНФ создал общероссийскую интернет-карту свалок в рамках проекта «Генеральная уборка». Карта находится на сайте kartasvalok.ru. На нем пользователь может оставить сообщение и отметить место незаконной свалки в любом регионе. Граждане могут сообщать о несанкционированных свалках через другие интернет-ресурсы:

  • «Экологическую карту России» (ecokarta.ru);
  • проект «Экофронт» (ecofront.ru);
  • сайты «Альянса зеленых» (russian-greens.ru), Сообщества активных граждан (igrajdanin.ru);
  • проект «Сердитый гражданин» (angrycitizen.ru).

Не все жители муниципальных образований, особенно поселенческого уровня, имеют постоянный доступ в интернет. Возможно, некоторым пожилым людям будет трудно пользоваться картой несанкционированных свалок. Поэтому сделайте доступными и другие способы связи. Например, разместите на официальном сайте муниципального образования телефоны горячей линии и форму обратной связи, через которую можно сообщить о стихийной свалке.

А.И. ЗВЕРЕВ, юрист, эксперт журнала «Практика муниципального управления»

Источники

Несанкционированная свалка определение
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here